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擴大對伊石油投資仍需慎重
【國際】盡管伊朗核問題出現瞭一些轉機，但就目前的環境看，中國企業仍需謹慎擴大在該國油氣領域的投資。文 | 金良祥最近一段時間，伊核問題取得重大進展。2014年1月20日，伊朗核問題有關各方達成“聯合行動計劃”（又稱第一階段協議）正式進入實施階段。這一利好消息無疑為長達十年的伊核僵局註入瞭新的生機，國際社會為此感到樂觀。一些媒體甚至認為，伊朗將迎來全新發展機遇。然而，美伊關系冰凍三尺非一日之寒，伊朗經濟發展仍將面臨難以逾越的障礙，中國企業仍需慎重擴大對伊朗石油領域內的投資。客觀看待“伊朗機遇”誠然，第一階段協議的確包含許多積極因素。根據協議，伊朗在六個月協議期內不得擴大其核計劃，而西方國傢則以取消部分但有限的制裁作為回報。具體而言，協議包括以下內容：伊朗稀釋一半濃度為20%的庫存濃縮鈾、暫停濃度超過5%的濃縮鈾活動、暫停建設部分核設施以及允許國際原子能機構對部分敏感核設施的核查；協議同時要求美國和歐洲國傢解凍價值約為70億美元的伊朗在海外的資產，暫停對伊朗石化產品出口、黃金和貴重金屬、汽車產業以及飛機零部件貿易的制裁，不得追加新的與核問題有關的制裁。盡管進展可喜，但客觀而言，協議尚不足以被稱為“歷史性突破”。所謂突破，當指有關各方在解決某一爭端的難點問題上取得實質性進展。同時，突破也意味著此後的進程應當比此前的進程更加順利。歷時長達十年的伊核問題主要有兩大難點，一是伊朗究竟能夠擁有何種水平的鈾濃縮能力，二是美國對伊朗石油和金融體系的制裁能不能取消。前者涉及美國和西方國傢的主要關切，後者涉及伊朗的切身利益。第一階段協議不僅未能在伊朗究竟能夠擁有何種水平的濃縮鈾能力上達成明確的一致，更未涉及後一內容。其中後者尤其將直接關乎伊核問題的前景。美國對伊朗石油領域內的制裁使得伊朗的石油出口從2011年每天250萬桶下降至100萬桶，導致依賴石油出口的伊朗國民經濟幾乎崩潰；美國對伊朗金融體系的制裁切斷瞭伊朗開展對外經濟活動的結算渠道，使得伊朗對外貿易和對外經濟活動幾乎處於癱瘓狀態。盡管美方多次強調，如果雙方達成最終協議，伊朗並最終落實協議，美方將取消所有制裁，但事實上，即使伊朗在核問題上完全按照美國的要求去做，美國也不可能取消制裁。美國行政部門雖有意取消制裁，並改善美伊關系，但並不掌握解除制裁的權力。解除制裁需要國會通過法案，但在目前的情況下，美國國會取消制裁的可能性不可高估。部分是因為34年前的伊朗人質危機所造成的心理創傷，也有部分是因為猶太人團體的強勢遊說，美國國會一直有著強烈的反伊情節。2013年電影《逃離德黑蘭》獲得瞭多項奧斯卡大獎，其原因在很大程度上正是因為美國民眾中潛藏的這種反伊情節。也正是因為這種獨特的社會心理，美國一直抱持一種被扭曲瞭的政策邏輯，即每當美伊關系出現積極進展，美國國會不是采取措施給予伊朗“激勵措施”，而是進一步采取懲罰性措施，並導致美伊信任再度下降。就在2013年溫和的魯哈尼即將出任伊朗總統之際，美國國會通過新的對伊朗實施制裁的法案，意圖將伊朗石油出口進一步打壓至零的水平；就在2013年有關各方達成第一階段協議的情況下，美國會不是考慮取消制裁，而是討論對伊朗實施追加制裁。以此觀之，美國國會並不是需要解決伊核問題，而是根本就不希望美伊關系轉圜。因此，由於美國尚不具備取消石油和金融領域制裁的國內政治條件，所謂的“伊朗發展機遇”並非觸手可及的現實。在美國仍然保持上述兩大領域制裁的情況下，伊朗對外貿易的崩潰狀態短期內不能改變，國民經濟也難以擺脫繼續低迷的狀態。謹慎投資伊朗油氣中國是伊朗的最大經濟合作夥伴。由於美國的上述制裁，中國雖尚能與伊朗保持經濟合作的勢頭，但資金結算問題一直沒有解決。2013年，伊朗議長拉裡賈尼曾經為此專程前往北京協調此事。在美伊關系遭遇美國內制度性障礙，制裁不能取消的情況下，中伊經濟關系的潛力也必然是有限的。不僅如此，中國擴大對伊經濟活動也會因為制裁而面臨諸多業已存在的現實挑戰，一是資金結算問題，二是可能面臨新的制裁。能源合作是中伊經濟關系的主要內容，在美國保持對伊金融體系制裁的情況下，中伊能源合作的資金往來也許將不得不以人民幣結算。然而，一旦這類以人民幣結算的貿易達到一定的規模，美國必然將其視為對美元作為國際貿易結新北市中和區房屋貸款'房屋信貸'民間信貸算貨幣地位的威脅，並以維持制裁為由對中國能源公司進行制裁。當然，這也不意味著中國不可以有所作為，相反，伊核進展和美伊關系轉圜為中伊拓展關系創造瞭一定的條件。中國可以鼓勵對美經濟依賴程度相對較低的企業、特別是中小企業拓展對伊經濟關系。大型國有企業適度低調增加與伊經濟合作也不失為一種良好的選擇。畢竟，在伊朗表現出妥協和緩和意願的情況下，美國打壓他國與伊朗經濟合作的合法性大大下降。美歐國傢對中伊經濟關系的發展多有非難和指責，認為中伊經濟合作破壞瞭美歐國傢通過制裁迫使伊朗讓步的努力。但事實上，中國加強對伊經濟關系是有利於伊核問題的解決的。中伊經濟關系有利於伊朗民生改善，防止經濟惡化，並最終有利於防止伊朗因為缺乏安全感而采取更為激進的政策，也有利於伊朗增加以談判方式解決伊核問題的民族自信。中國與西方國傢的立場差別實則體現瞭兩者的思維以及解決問題的方式不同。在伊朗表現出妥協意願，而美國內政治制約依然存在的情況下，中國沒有理由放棄擴大與伊朗經濟合作的機遇。當然，其前提是考慮現實條件，特別是美國制裁所造成的消極影響。需要特別指出的是，盡管美國對伊朗的經濟制裁將成為伊核問題解決的主要障礙，也是中伊經濟關系的現實制約因素，但這並不意味著其他障礙不存在。事實上，美伊關系還面臨其他嚴峻挑戰。比如，伊朗的石油出口運輸環節長期以來一直依靠歐洲國傢提供保險（放心保）服務。自2012年以來，因為伊核問題，歐盟要求其保險公司不得為伊朗石油運輸提供擔保，這也是導致伊朗石油出口銳減的重要原因。如同美國取消制裁有難度一樣，歐盟也難以在短期內取消保險制裁。盡管英、德以及意大利均主張緩和與伊朗的關系，但法國因為諸多原因強烈反對取消對伊制裁。（作者為上海國際問題研究院博士）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-10/162890520.html
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